一、强化政治担当，坚决扛起巡察整改政治责任

（一）提高政治站位，压紧压实责任。接到区委巡察二组反馈意见后，我镇高度重视，第一时间成立巡察整改工作领导小组，认真组织学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，深刻领会巡察组的反馈意见，认真落实整改工作要求，集中整改期间，严格开好巡察整改专题民主生活会，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，镇党委切实担负起主体责任，全程紧盯、全程负责、全程协调、全程督导，确保真改实改彻底改。

（二）坚持问题导向，逐条落实整改。根据巡察组反馈的意见和要求，召开党委会巡察整改工作进行动员部署，对巡察中发现的各类问题进一步梳理分解，逐项逐条研究具体整改措施，精心制定巡察整改方案，明确责任部门、责任领导、整改时限和整改措施。对能够马上整改的，即知即改，立行立改，逐一对账销号；对需要较长时间解决的，制定阶段性整改措施，逐步推进整改。确保巡察整改取得更深入、更全面、更彻底、更持久的成效，推动真整改真落实，确保高质量完成整改任务。

（三）注重标本兼治，抓实常态长效。在巡察整改工作中注重举一反三，追究根源、标本兼治、建章立制，促进问题从根本上解决，形成制度管权管人管事的长效机制，实现整改成果最大化。加强制度执行和监督，始终做到力度不松、温度不降，坚决防止问题变异反弹，以巡察整改实效推动全面从严治党不断向纵深发展，积极营造风清气正的良好政治生态，推动全镇各项工作提质增效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面

1.关于党委议事决策作用发挥不够有力的问题

整改情况：已完成整改。一是严格落实党委议事决策规则和民主集中制。已健全完善《高桥镇议事规则》，建立健全我镇“三重一大”事项集体决策规则和程序，明晰党委会、党政班子会的职责范围，提高领导班子决策能力和水平，并对“三重一大”事项集体决策制度、规则和程序实施监督。8月30日，镇领导班子召开巡察整改专题民主生活会，班子成员深刻剖析自身存在不足，进一步增强责任意识和全局观念，树立“一盘棋”思想，积极参与集体决策，提高集体决策水平。二是积极破解难题。针对上布电站增效扩容改造项目质量存在的问题，已进行了相应的整改，2022年5月以来，设备正常运行。上布电站技改项目土建项目完工后结算审核93.695万元，已支付工程款89.01025元，剩余4.8475万元未支付；机电设备及安装部门结算审核117.59万元，已支付工程款72.977万元，因存在上述质量问题，剩余44.593万元尚未支付。下阶段，我镇将妥善解决好上布电站扩容增效改造项目存在的问题，依法挽回因改造质量造成的损失。三是提升风险防控意识。要求进一步增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当，把自己职责范围内的风险防控好。针对扶贫贷款资金投资祺云农牧公司造成债务纠纷的问题，我镇严格按照沙县人民法院（2020）闽0427民初1793号《民事调解书》及时催收113.3790万元应收欠款，明洋农业专业合作社于2021年11月向区法院申请强制执行，目前正在执行中。

2.关于对意识形态工作重视不够的问题

整改情况：已完成整改。一是严格落实意识形态责任制。将意识形态工作纳入党建工作责任制，层层传导压力，压紧压实政治责任和领导责任；定期专题研究和部署意识形态工作，今年以来，每周结合班子会召开民情分析交流会，及时掌握各方面民情，累计召开11次会议；召开党委会研究部署意识形态工作相关事宜3次；深入分析研判意识形态工作新情况、新问题，推动意识形态工作责任制具体化全覆盖。二是加强理论学习。持续推动党史学习教育常态化长效化，通过集中学习、交流研讨、自主学习等方式，将习近平总书记关于党史的重要论述、中央关于意识形态工作决策部署和中央、省、市、区委有关意识形态工作文件，纳入党委中心组学习重点内容，组织学习《中国共产党宣传工作条例》等内容，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，《马克思主义中国化100年》等重要读本，要求做好学习笔记，组织召开《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》专题学习研讨班。三是加强网络意识形态工作。建立政府信息发布登记制度，严格信息审核发布流程，2020年来，按照保密要求，均有及时签审《信息上网发布及保密审核登记表》，严格信息发布管理，信息发布统一使用“今日沙县”APP，不存在使用美篇、个人公众号等情况；组织干部学习网络安全及《关于规范党员干部网络行为的意见》等内容，发挥党员干部模范带头作用，走好网上群众路线，规范网络行为。

3.关于推进乡村振兴工作成效不够明显的问题

整改情况：已完成整改。一是持续开展人居环境整治。对集镇及省道沿线人居环境进行整治，实施路灯亮化工程，完善基础设施，同时加强管护经费保障，提高基础设施管护力度。对集镇原有绿化统一委托第三方，对集镇周边绿化定期进行修剪和补苗；配合区城发集团公司，积极推动集镇污水处理场站建设项目，提升改造集镇污水管网，提高集镇污水收集率；督促各村加强日常巡查，定期对损坏的公共设施进行修复和管理。二是逐步破解村集体经济难题。加强分析研判，探索争取政策支持、全面深化改革、盘活农村“三资”等多种形式拓宽农村集体经济增收渠道，提升村财自身“造血”能力。今年以来，9个村荒草地开发91亩，每亩收入5万元以上。三是大力发展特色农业。立足高桥特色生态资源，加强有机油茶种植加工基地、高端水果培育研发基地、蛋鸡养殖、瓜蒌种植基地等特色农业产业建设，因村制宜发展“一村一品”特色产业。2022年全镇申报市级“一村一品”7个村，其中官林窠村打造省级槟榔芋种植村，引导新型农业主体投资400万元成立闽辉槟榔芋加工厂，日加工槟榔芋10万斤，年产值可达600万元；黄溪坑村打造省级乡村旅游村，投入资金1000万元，目前旅游设施已初具规模；高桥村打造小吃产品村，建成状元食品厂，日产冻饺2.8吨。

4.关于部分工作开展不够扎实的问题

整改情况：已完成整改。一是切实履行耕地保护监管责任。对辖区内的抛荒、撂荒耕地及耕地“非农化”及“非粮化”做好摸底排查及整改工作，对已发现的辖区内抛荒、撂荒耕地及耕地“非农化”及“非粮化”耕地，结合耕地流出整改工作进行复垦，共整改抛荒、撂荒及“非粮化”耕地90余亩；与各村签订责任书，对旧村复垦及区级土地开发项目所产生的新增耕地加强管护和巡查，督促各村按要求完成耕地耕种，加强新增耕地的后期管护。二是推动小吃产业发展。牢记习近平总书记重要嘱托，以沙县小吃“五项提升”行动为抓手，协助子公司发展连锁加盟店，力争在全区连锁店发展排名中上。同时，打造小吃食品企业集中区，建设小吃原料种植基地，发展小吃农特产品深加工，促进小吃产业三产融合发展。三是全面压实安全生产责任。扎实推进安全生产专项整治三年行动, 严格落实隐患排查治理制度，实施问题隐患闭环管理，严格实行整改销号制度，做到整改到位一项、销号一项。

5.关于村级基层党组织引领作用发挥不明显的问题

整改情况：已完成整改。一是健全完善村级工作制度。我镇将根据区委组织部正在修订中的《沙县区村级组织制度汇编》，严格执行党支部及成员工作职责、村委会及成员工作职责、村务监督委员会及成员工作职责、村级议事规则（试行）、村干部日常管理制度、村集体财务管理规定、村级档案管理制度、村级印章管理制度、村务监督委员会工作制度等七项工作制度，保证各项工作高效运转，保障决策事项实施有效监督。二是加强检查督查。持续落实以“季度督查、述职评议、年度考核”为主要内容的责任传导机制，建立党支部季度自查、党委季度检查制度，及时查缺补漏层层传导责任压力。今年来，已开展党建、村务督查3次，发现问题14个，已完成整改。关于泉水峡村议定支付幸福院挡墙项目模板租金3000元的问题，经核实，该款项尚未实际支付，要求泉水峡村认真进行研究纠正。三是加强业务培训。结合村“两委”能力提升培训，加强村主干综合能力，提高村文书会议记录水平。今年以来，开展新任村“两委”培训班6期300余人次，培训内容涉及基层党建工作、财务制度、宣传工作、农业农村等重点工作，逐步提升新任村“两委”综合能力，保障村级各项工作顺利开展。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

6.关于全面从严治党主体责任意识树得不牢的问题

整改情况：已完成整改。一是压紧压实全面从严治党主体责任。认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，按规定召开全面从严治党专题工作会、党风廉政建设形势分析会，2022年以来，严格按照要求每半年召开党风廉政建设形势分析会，进行政治生态分析，纪委及时向党委汇报党风廉政建设工作。二是严格落实党风廉政建设“一岗双责”。党委书记对镇领导班子成员、各党支部书记和重点岗位负责人廉政谈话全覆盖；要求其他班子领导对分管部门的负责人开展廉政谈话全覆盖，切实加强压力传导，促进党员干部廉洁自律，今年已经开展廉政谈话72人次。

7.关于全面从严治党监督责任扛得不稳的问题

整改情况：已完成整改。一是加强纪委自身建设。组织纪检监察干部学习党的基本理论、路线、方针、政策，努力在掌握精神实质、融会贯通、学以致用上下功夫，不断提高自身政治素养，深入学习纪检监察法律法规和相关业务知识，今年组织纪委干部参加省纪委监委“送教下乡”培训3人次，选派一名干部参加巡察学习1人次，组织村级纪检委员开展业务学习6课时。二是严格落实“1364”工作机制。紧紧围绕“六个一”工作法要求履行监督职责，以扎实的工作作风推动监督下沉，在“一季一专项”严格按照区纪委统一部署扎实开展工作，积极拓展走访接访覆盖面，深入掌握村情民意，着力发现问题线索。今年9月，在走访过程中帮助果农将蜜雪梨推荐“乐购三明”直播节活动，推介销售蜜雪梨2万斤，该案例在省纪委微信公众号、《三明日报》等媒体刊登。三是扎实开展警示教育。每月开展以案释纪警示教育活动，通过支部书记联席会、干部大会等形式，在中秋、国庆等重要节点通报发生在身边的典型案例3件，时刻警醒大家筑牢思想道德防线，时刻自重、自省、自警、自励，做到警钟长鸣。

8.关于执行中央八项规定精神不彻底的问题

整改情况：已完成整改。一是加强学习。结合党委中心组、干部例会等，重新组织学习中央八项规定及其实施细则精神，要求党员干部深入学习公务接待、会议、差旅等相关规定，坚决杜绝在公务接待中食用野生动物菜肴等违规行为。今年来，结合周一干部例会，组织学习公务接待、差旅报销等相关规定3次，提高干部廉洁意识。二是严格执行标准。严格按照公务接待、会议、差旅、工资待遇等相关规定控制财务报支，杜绝超范围、超标准、违规支出。同时，要求财务人员切实担负责任，对各项开支严格把关，并开展自查自纠，着力解决违规现象。三是纠正存在问题。针对上里村违规报支应由村“两委”干部个人承担的养老保险金3500元的问题，该款项已于2022年5月19日退回，同时，高桥镇纪委对时任村委会主任立案审查，给予党内警告处分；针对杉口村、官林窠村超标准发放疫情防控补贴的问题，已于2022年11月全部退回。关于10个村违规分配2020年度工作经费的问题，经查证，该笔工作经费实际为镇对村的绩效奖励，根据高桥镇历年惯例和本区其他乡镇一贯做法，在对村级进行年度考核后，根据考核情况对村“两委”干部进行绩效奖励，文件中表述为“2020年度工作经费”与镇党委、政府对该事项的研究真实意思不符，对于表述错误予以及时纠正。

9.关于村级账务管理混乱的问题

整改情况：整改情况：已完成整改。一是组织学习业务知识。通过会议集中学习培训和个人自学相结合的形式，组织村干部和会计人员开展财务管理、法律知识培训，提高综合素质，切实做到照章办事。二是全面开展问题排查。要求代理中心人员、各村会计对账簿进行全面的梳理，对巡察中反映存在问题逐笔逐条进行分析，做好查缺补漏、及时整改支出中存在的支出手续不齐全票据、报销附件不齐全等问题。三是及时纠正有关问题。针对票据未经审批入账的问题，已对2018年1月至2020年12月的88笔未经主管审批入账的发票进行补办审批手续；针对正地村丢失2010年至2013年财务凭证16册、多挂村干部工资款的问题，目前已找回丢失凭证，经核查于2022年10月退回多付工资款1500元，其他为错挂应付工资，已及时对错账予以更正，高桥镇纪委对正地村报账员罗晓萍进行批评教育；针对上里村2019年度村民务工工资的问题，已责成上里村于2022年8月收回重复发放工资1200元；针对桂岩村多支付村民务工工资的问题，经核查系报账员工作不认真，制作表格时复制粘贴失误造成，已由业务主管部门对桂岩村报账员进行约谈，并责成桂岩村作情况说明；针对上里村多支付工程测量费和设计费的问题，已责成上里村于2022年8月收回重复支付测量费和设计费1000元；针对上里村多支付洋尾山场补植木荷苗款的问题，已责成上里村于2022年8月收回重复支付费用800元；针对上里村2020年6月支付三明市农兴有机肥有限公司肥料款3.536万元无发票和清单的问题，上里村已提供正式发票并装入凭证；针对正地村2020年12月报销碾米机部件1587元未附发票直接清单入账的问题，已责成正地村补齐正式发票装入档案；针对14个村普遍存在报销附件不齐全的问题，高桥镇乡村振兴综合服务中心已组织代理会计员与各村报账员对所有收支凭据进行地毯式审核一遍，并对不齐全的附件进行补缺补漏，如黄溪坑村2021年9月29日支付乡村振兴与清理河道运输垃圾费用2424.85元，已于2021年12月31日附入工时清单。四是强化工作绩效考核。把村级财务管理纳入年终考评，将村级财务工作质量作为村级工作绩效考评的重要依据，对工作绩效差的村党支部书记、村委会主任、报账员按规定进行问责。

10.关于工会经费支出不规范的问题

整改情况：已完成整改。一是加强政策学习。组织镇工会干部认真学习《工会法》《沙县区总工会基层工会经费收支管理办法》等相关政策规定，严格工会经费管理。二是查缺补漏。针对查找出2019年至2021年活动未附方案问题，及时补缺补漏，并将未附的方案补齐。三是处置违规费用。经核实，2018年11月9日、23日分别组织工会会员到长汀、邵武秋游，其中2人并非参加2次秋游，而是报名后修改秋游地点，工会工作人员未将名单及时更新，实际未重复支付费用。

11.关于村级资产管理不严格的问题

整改情况：已完成整改。一是排查梳理登记固定资产。由经管站组织代理中心、各村报账员学习村集体财务管理制度，要求严格按照固定资产管理办法对村级未入账的固定资产进行梳理盘点，如：正地村2020年1月购买海尔冰箱2717元未列增固定资产，已于2022年9月30日1#凭证错账更正。池窠村2021年3月28日购买打印机2079元未列增固定资产，已于2022年9月30日33#凭证错账更正。二是及时催收村集体应收款。要求各村组织人员对债权债务进行一次全面清理，对应收款中未收回的款项，逐笔进行核实，根据实际情况和可收程度进行清收。其中，上坑村已于2022年9月6日收回2080元，新坡村已于2022年8月10日收回1.4586万元，池窠村已于2022年5月6日收回两笔应收款共计3.676万元，高桥村应收款2笔已分别于2022年3月18日、2022年7月10日全部收回，上里村已于2022年8月3日收回6000元。目前共计已收回7.3826万元，下阶段各村将进一步加强催收进度，努力保护村集体资金不受损失。

12.关于村级工程项目管理不严格的问题

整改情况：已完成整改。一是规范村级项目管理。对村集体重大事项，严格执行“四议两公开”制度，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，严格按要求提交村民代表会议定。二是开展业务培训。组织村“两委”干部学习相关制度和工程管理相关要求，学习了解项目实施的流程及要求，规范做好村级项目的立项、招标、施工管理及工程竣工验收等工程环节，确保全程依法依规按程序要求执行，同时要求加强项目建设施工管理，严把项目设计关、预算关，尽量避免工程量超预算问题。三是加强审核把关。要求镇会计事务代理中心对村级项目严格审核把关，对不符合规定的坚决给予纠正。四是纠正有关问题。针对黄溪坑村S304线至村部道路拓宽工程未经村民代表会议表决的问题，经核实该议题于2017年3月13日通过村民代表会决议，但未附于工程项目材料中，现材料已补装订凭证；针对正地村增地村自然公厕项目超工程量50%未上村民代表会研究表决的问题，鉴于该项目建设时期的村民代表已换届，要求挂村领导对现任村“两委”干部进行提醒谈话，要求对该问题引以为戒，严格执行《村集体财务规定》，确保今后不再发生此类现象。针对杉口村、新坡村工程竣工验收无验收人员签字的问题，已补齐相关手续并装订材料。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

13.关于党建工作落实不够严实的问题

整改情况：已完成整改。一是提高党建工作责任意识，打造党建工作亮点。切实重视基层党建工作，把抓好党建作为最大的政绩，把基层党建工作融入中心工作，加强党建典型培育力度，坚持“抓两头带中间”的思路，切实推进基层党组织整体党建工作提质增效，服务发展大局。围绕308省道，打造党建示范长廊，探索明洋山社区区域联合治理新途径，深化“跨村联建”党建模式，着力打造“有品质、有智慧、有温度、有活力”的“四有”社区，提升农村新型社区善治水平；探索村社党建联建，通过“党员领办合作社、村民土地流转、企业带动发展”的工作模式，力争实现“集体增收、群众致富、企业增效”的总体目标；巩固提升“四共一体”林改模式，以杉口村新坑、罗邦、杉口3个村民小组共400亩林地为试点，以整合林地、提升效益为目的，与国有林场合作，探索“分股不分山，分利不分林”林改模式。二是建立完善基层党组织党建工作常态督查机制，推动基层党建工作整体提升。健全党建工作专题研究制度，做到党委每半年专题研究部署和推进党建工作，加强对各党支部的领导和指导，严格落实“三会一课”、组织生活会、党费收缴等制度，严肃党内政治生活，从严从实抓好党建工作。镇党建办、纪委等部门联合开展“一月一自查、一季一督查、一年一考评”，对督促发现的问题，列出问题清单，要求各党支部按期整改到位。今年来已开展督查3次，发现问题14个，并已整改到位。

14.关于村级党建基础工作落实有差距的问题

整改情况：已完成整改。一是加强指导。严格落实党建工作责任制，召开支部书记联席会，深入学习《村级党支部十项工作制度》，认真落实“三会一课”、党员活动日、党费收缴等有关制度。已召开培训会议2次，提高村书记、村组织委员业务能力。二是加强督查。坚持问题导向，每季度加强对各支部的指导、检查，要求确保时间、人员、内容和效果“四到位”，全面补齐短板软肋，夯实基层基础。今年来已开展督查3次，发现问题14个，并已整改到位。三是加强档案管理。根据“村档乡管”要求，及时将各党支部档案收集整理归档。健全“村档乡管”管理制度，明确档案管理责任人及职责、档案管理范围、管理要求、查阅程序等，确保档案不丢失、不损毁。今年来，已召开“村档乡管”工作会议1次，对村书记、村文书档案管理工作业务进行培训，提高村干部档案保管责任意识。已完成2021年度村档整理，包含三会一课、村委会工作手册、理财记录簿、2018-2021年度账本等。

15.关于组织生活会落实不严格的问题

整改情况：已完成整改。一是严格落实组织生活会。召开支部书记联席会，再次组织学习组织生活会和民主评议党员程序，强调组织生活会和民主评议党员的意义，提高村党支部书记政治意识。举一反三，已召开支部书记联席会1次，发放基层党建工作应知应会，再次组织学习组织生活会、民主评议党员等政治生活要求，进一步提高村党支部书记业务能力。二是开展“回头看”。坚持问题导向，结合党建督查，对各村党支部组织生活和民主评议党员程序进行回头看。召开村组织委员业务培训会议，规范会议记录。已开展回头看。针对“高桥镇1名干部2019年2月被诫勉谈话但未在2019年12月召开的组织生活会上进行说明”情况，已于2022年8月党员大会上进行通报说明，并要求在2022年度组织生活会上给予补充说明；针对个别支部民主评议党员未落实情况，已对现任党支部书记进行提醒，提高责任意识。三是建立长效机制。健全完善村级制度，对党支部工作职责进行梳理，促使党内政治生活更加严肃认真、规范有效。已梳理村级组织制度汇编，目前由区委组织部修改，内容包括村党支部及成员职责、村级党支部十项制度。

16.关于发展党员工作不规范得的问题

整改情况：已完成整改。一是加强业务培训。对发展党员流程进行再次培训，提高党务干部能力，重申关键流程，规范会议记录。开展发展党员培训工作会议2次，严格发展党员流程，规范材料整理，严禁再次出现补记录现象。二是加强档案保管。及时整理发展党员档案并归档，以防档案缺失。2020、2021年共发展党员35名，均已完成档案整理，在区委组织部审查中。

17.关于党费管理不规范的问题

整改情况：已完成整改。一是严格党费管理制度。对党费收入支出及时上会通报，规范党费支出。针对“2020年党建宣传材料经费支出及2021年第二至四季度上缴党费未在党委会上通报”情况，已再次在党委会上进行通报，并要求下阶段严格党费支出通报。2022年度每季度上缴党费均在党委会上通报。二是严格党费核定。按照党费核定标准，重新核对党员党费缴交基数。针对林业站1名党员干部2021年党费核定基数不符合要求问题，重新核对该党员党费基数，并补缴2021年党费。

(四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

18.关于工程未按合同规定预留工程质保金问题整改不到位的问题

整改情况：已完成整改。一是加强项目招标管理。严格按照文件规定要求，各项目足额按时缴纳投标保证金及履约保证金。二是督促落实合同约定。组织村“两委”干部学习相关制度和工程管理相关要求，要求各项程序严格按照合同约定执行，确保施工单位按约定预留质量保证金。三是加强审核把关。要求镇会计事务代理中心对村级项目严格审核把关，严格按照约定支付款项。

三、下一步工作计划

巡察整改工作开展以来，高桥镇党委始终坚持问题导向，稳步推进整改工作，基本完成问题整改。我们将以本次巡察整改为契机，不断巩固整改成果，努力推动各项工作全面规范，促进高桥各项事业取得新的成绩。下阶段，我们将从以下几个方面努力，全力做好巡察整改“后半篇文章”。

（一）巩固整改成果。坚持以最坚决的态度、最有力的举措，常态化持续深入推进巡察整改工作，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。对需要长期坚持、持续落实的事项，建立整改情况跟踪机制，坚持紧盯不放，加大力度，持续跟踪督办。

（二）强化责任落实。切实抓好全面从严治党主体责任，不断增强领导班子成员担当意识，班子成员切实履行“一岗双责”。持续抓好作风建设，集中整治形式主义、官僚主义等问题，营造良好政治生态。

（三）狠抓常态长效。坚持抓好整改与建章立制相结合，坚持用制度管权、管事、管人、管物，不断建立健全工作管理长效机制，通过建立完善规章制度，促进规范管理，扎实推动巡视整改常态化长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5555421；通信地址：沙县区高桥镇政府；电子邮箱gaoqiaojw@163.com。

中共沙县区高桥镇委员会

2023年1月16日